我们需要什么样的川渝自贸试验区协同开放示范区?专家这样说

发布于 2021-11-01 08:39:32 复禾健康

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我们需要什么样的川渝自贸试验区协同开放示范区?专家这样说

  我們需要什么樣的川渝自貿試驗區協同開放示范區

  意義何在? 如何建設? 專家這樣說

  近日,中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,引發社會廣泛關注。

  記者注意到,“自由貿易試驗區”一詞在《規劃綱要》中多次出現。比如,明確將“重慶、四川自由貿易試驗區等重大開放平臺建設取得突破,協同開放水平顯著提高,內陸開放戰略高地基本建成,對共建‘一帶一路’支撐作用顯著提升”作為雙城經濟圈建設的發展目標之一。同時,還提出了“建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區”的具體任務。

  如何理解自貿試驗區對推進雙城經濟圈建設意義?又該如何提升自貿試驗區發展水平,特別是建設好川渝自由貿易試驗區協同開放示范區?

  西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞:

  以“動車組”的意識來促進雙方的合作

  在楊繼瑞看來,川渝自由貿易試驗區協同開放示范區應該是一個在川渝兩地自貿試驗區現有基礎上,對標國內外自貿試驗區,尤其是上海自貿試驗區、海南自貿港等先進地區自貿試驗區,打造一個“準自貿港”創新開放平臺,因此它對于雙城經濟圈的意義是非常重大的。

  他表示,地處內陸的川渝自貿試驗區,在與南亞、東南亞的聯系合作上有著得天獨厚的優勢。隨著去年RCEP簽署,即將在2023年左右落地,川渝在南向開放中的門戶地位將更加突出。同時,中國已經提出加入CPTPP的申請,川渝區域對于今后我國融入這一多元化的開放平臺將發揮十分重要的作用。

  “川渝區域對國際市場而言是一個重大紅利,川渝自貿試驗區也就可以利用國際市場,更好地促進地區開放?!睏罾^瑞說。

  值得注意的是,成渝地區雙城經濟圈作為中國經濟增長第四極,與其它三個城市群相比的重要區位優勢是地處內陸——這意味著,市場回旋余地更大。

  楊繼瑞表示,四向拓展的市場沒有“斷面”,在帶動西部大市場方面有著得天獨厚的區位優勢,所以在川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設上,可以先行先試,在內陸開放的新平臺上,承擔國家使命,體現我們川渝地區在開放方面的擔當。

  意義如此重大,如何推進川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設呢?楊繼瑞表示,眼下,川渝兩地要根據《規劃綱要》盡快報送建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區的總體方案,爭取獲得國家授權和批準。

  “要劃定一些區域先行先試,更大力度推進協同改革先行區建設,強化川渝毗鄰地區先行先試,更好地發揮川渝自由貿易試驗區協同開放示范區的體制和區位優勢?!彼€特別提到,要對標學習,向國內先進發達地區自貿試驗區、自貿港學習,學習他們先進的體制機制。

  此外,楊繼瑞還表示,川渝兩地都要以合作協同為前提,建立良性的競合關系,注重換位思考,以“動車組”的意識來促進雙方的合作,共同把川渝自由貿易試驗區協同開放示范區的體制機制示范好。硬件上,也要進一步加強互聯互通,尤其是利用好三個國際機場,加密國際和地區航線,在落地第五航權的基礎上,繼續在第六航權第七航權等方面進行探索。

  四川省決咨委工業組副組長盛毅:

  在貿易自由化方面

  仍有制度障礙需要突破

  “成渝地區雙城經濟圈要建設改革開放新高地,抓手是什么?建通道是一種方式,推動投資,引進來走出去是一種方式,推進商品出口和進口也是一種方式?!彼拇ㄊQ咨委工業組副組長盛毅談到自己的觀點。

  但在他看來,對內陸地區來講,現在最需要的是建設更加開放的制度,使內陸經濟能夠深度地融合到國際經濟體系中去,而內陸自貿試驗區就承擔著這樣一個功能。

  盛毅表示,成都要通過自貿試驗區來探索怎么更好對接國際經貿體系,更好地促進投資引進來走出去,促進進出口貿易規模的擴大。同時,自貿試驗區的另一個重要功能是進行制度創新,“包括怎么更好集聚國際先進要素,尤其是科技人才這類要素,這些都是當前成渝地區雙城經濟圈建設亟需解決或者說亟需有所突破的一些問題”。

  談及對川渝自貿試驗區協同開放的建議,盛毅表示,目前川渝自貿試驗區在前期探索中已經取得了很多好的經驗,有的做法已經在全國推廣復制,“所以首先是要進一步完善前期的一些探索,還要在更大力度上去把好的做法做深做實,進一步放大制度紅利”。

  與此同時,成都還應該充分吸納、借鑒國內外自由貿易試驗區的經驗。比如國內的東部地區,現在每個試驗區都在積極探索一些創新的思路做法、政策措施,特別是上海自貿試驗區臨港新片區、海南自由貿易港等在探索貿易制度的自由化方面正在取得一些新的突破。

  “作為內陸自貿試驗區,我認為在推動貿易便利化方面已經做得很好,實現了時間最短、效率最高、服務最優,但是在貿易自由化方面,還有一些制度障礙需要突破?!笔⒁闾岬?,比如人才的自由進出,資金的自由進出,數據的有限開放等都需要深入探索,找到最適合我們這個區域進行開放的制度創新舉措。

  與此同時,成都還應該進一步根據構建新格局,推動雙循環的需要,做好和產業發展、區域發展的對接,更好地服務于產業轉型升級、科技創新能力提升、都市圈建設、中心城市的加快發展,在后者中去尋找自貿試驗區制度創新的思路、任務和路徑。

  成都市經濟發展研究院區域經濟研究所所長劉軍偉:

  主動把自貿試驗區的創新成果

  在成渝地區進行推廣應用

  《規劃綱要》中明確提出要建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區。在成都市經濟發展研究院區域經濟研究所所長劉軍偉看來,這對推進雙城經濟圈建設來說有重要意義。

  “一方面,有利于雙城經濟圈統一市場的建設,促進包括物流、人流、資金流、信息流等要素在成渝地區的自由流動?!眲④妭ミ€表示,這也有利于“兩中心兩地”這一戰略定位中改革開放高地的建設,更好發揮自貿試驗區本身先行先試,引領高水平開放的作用,對成渝地區未來更加高效地引進外資,推動企業走出去,參與國際競爭,實現國際貿易的高質量發展都有重要意義。

  此外,發揮自貿試驗區在制度創新發面的優勢,有利于雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的科技創新中心,吸引國內國際先進要素集聚,提升整個區域的創新能力,進而更好引領整個西部高質量發展、開放發展。

  于成都而言,應該如何推進川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設呢?劉軍偉提出了三個建議。

  一是要進一步細化明確川渝自由貿易試驗區協同開放示范區落在哪里以及行動改革的重點。比如在成都可以考慮設立自貿試驗區協同開放示范區。又比如可以在金融制度或者其他一些產業政策上進行協同改革創新,從而為整個區域今后的制度創新,開展成渝雙城的對比試驗提供平臺載體。

  二是要充分發揮自貿試驗區先行先試的優勢,依托這一平臺共同積極爭取一些試點或平臺落地。比如科技方面的國家大科學裝置、重點實驗室、國家級科技研發中心等創新設施落地,建設各類特殊的貨物進出口口岸、國際投資貿易平臺、免稅消費的綜合體等,以及在資本市場方面,爭取引進包括深交所、上交所、北交所等交易所分支機構或者平臺,通過推動一些資本、產權的交易市場落地,提升川渝對資本要素的配置功能。

  三是以推動區域共同富裕為目標,不僅注重成渝互動,而且更要帶動周邊城市發展,主動把自貿試驗區的創新成果在成渝地區進行推廣應用??梢钥紤]在現有的自貿試驗區協同改革先行區基礎上,在遂寧、綿陽等地再新建一批協同改革先行區,由此進一步提升整個區域對外開展投資貿易的便利度,更好引領成渝地區的發展,實現將雙城經濟圈打造為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的目標。成都商報-紅星新聞記者 鄒悅

【編輯:陳文韜】

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